26 ноября стало известно о скоропостижном уходе из жизни Сергея Якушина, скончавшегося от сердечного приступа во Владивостоке. Всего за две недели до этого трагического события – 14 ноября – чиновник был снят с должности директора департамента градостроительства администрации Приморского края.
Основной причиной увольнения главного строителя владивостокского саммита, согласно официальному сообщению пресс-службы местного губернатора, стала слабая исполнительная финансовая дисциплина, повлекшая за собой неисполнение бюджета и срыв сроков сдачи в эксплуатацию сразу нескольких ключевых объектов АТЭС-2012, прошедшего в первую декаду сентября на острове Русский. «Губернатор [Приморского края Владимир Миклушевский] принял решение освободить от должности Сергея Якушина, так как в целом недоволен его работой. Немаловажным фактором стали срывы сроков строительства пятизвездочных гостиниц, а также театра оперы и балета», – пояснил тогда «Российской газете» пресс-секретарь главы региона Сергей Нехаев.
Несколькими днями ранее Счетная палата (СП) опубликовала отчет с предварительными результатами проверки подготовки к саммиту, которая проводилась с 2008 по ноябрь 2012-го. Аудиторы тогда оценили масштаб недоделок при подготовке к мероприятию, на которое в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» была израсходована гигантская сумма – 67,9 млрд рублей. Также в СП подсчитали объем средств, потраченных с нарушениями, не по назначению или попросту украденных в результате различных финансовых махинаций на этапе строительства – примерно 15 миллиардов. Впрочем, в итоговом отчете, опубликованном 18 декабря на сайте СП, общая сумма выявленных нарушений была снижена почти вдвое – до 8,12 млрд рублей. Причем почти все они – чуть более 8,11 млн рублей – были отнесена аудиторами СП к разряду «неэффективного использования». В их числе 227 млн рублей – средства федерального бюджета, остальное – средства бюджета Приморского края. Список недоделок при этом остался без существенных изменений. И он впечатляет.
Так, отмечают аудиторы, несмотря на полноценное финансирование проекта – средства в рамках соответствующей федеральной программы были освоены на 99,1% – на 1 сентября 2012 года в эксплуатацию было введено только 23 из 67 запланированных объектов. Недостроенными оказались Театр оперы и балета и две пресловутые пятизвездочные гостиницы – курортного и делового типа на мысе Бурном и Корабельной набережной Владивостока на 250 номеров каждая, управлением которых займется международный оператор Hyatt International. Достойно примечания, что в процессе возведения, по сравнению с первоначальным проектом, площадь и цена театра значительно возросли, что вызывало неоднократные, но оставшиеся без внимания нарекания со стороны части приморских депутатов. Достройка обоих объектов (театра и гостиниц) теперь предполагается завершить до 1 июня 2013 года – соответствующее поручение на прошлой неделе было дано премьером Медведевым.
Классический случай воровства
Кроме того, аудиторы СП отметили, что в процессе подготовки к саммиту не был соблюден «принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств», предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. В том числе администрацией Приморского края при расходовании средств на общую сумму 7,89 млрд рублей. В том числе 17,7 млн – при выкупе у некоего физического лица земельного участка по стоимости, в 17 раз превышающей цену продажи. Еще 7,76 млрд рублей из этой суммы составили авансы, не осваивавшиеся и не использовавшиеся заказчиками-застройщиками и подрядчиками по прямому назначению более года. При этом нередко выделенные деньги вместо финансирования работ с выгодой прокручивались их получателями на банковских депозитах. Это, по мнению аудиторов, в числе прочего приводило к затягиванию сроков реализации проектов.
Например, в рамках возведения двух указанных выше гостиничных комплексов во Владивостоке на общую сумму 7,5 млрд рублей, на 1 сентября 2012 года сумма неосвоенных средств заказчиком строительства – ОАО «Наш дом – Приморье» – превышала 2,7 млрд руб. или 36,2% бюджета. Для покрытия финансирования компании была открыта кредитная линия Сбербанка в размере 1,9 млрд руб. сроком на семь лет. В то же время, установили аудиторы, в 2010-2012 гг. ОАО «Наш дом – Приморье» размещало временно свободные средства на депозитах в коммерческих банках, заработав на этом почти 300 млн рублей.
Иногда авансы уходили попросту в никуда. Так 110 млн рублей в виде аванса было выплачено подрядчику под поставку катамарана, на котором планировалось перевозить гостей саммита. В итоге лодка поставлена не была, а предоплаченные деньги в бюджет не возвращены, констатировали аудиторы.
Аналогично «неэффективным» аудиторы посчитали расходование средств на сумму 120,9 млн руб. ФКУ «Дальневосточная дирекция». В их числе СП выявила факт оплаты Дирекцией работ ООО «ИГ «Пионер» на сумму 94,9 млн рублей услуг по строительному контролю, осуществленному до заключения с этой фирмой контракта. Общий же гонорар «Пионера», за оказанные им услуги, превысил 700 млн рублей. Пикантность ситуации добавляет тот факт, что данное ООО – строительный контролер, был нанят генподрядчиком работ ЗАО «Крокус Интернешнл», на которого изначально возлагалась функция строительного контроля. «Классический случай воровства средств федерального бюджета», – прокомментировал эту схему в ноябрьском интервью «Российской газете» руководитель СП Сергей Степашин.
Этим, как следует понимать, «классические сюжеты», выявленные в деятельности подрядчиков АТЭС-2012, не ограничились. В частности, аудиторы сумели выявить и такой – многократное завышение стоимости проделанных работ. В частности, как отмечается в отчете СП, стоимость квадратного метра площади малоэтажных жилых домов, построенных ФКУ «Дальневосточная дирекция» для переселения собственников изъятых участков и жилых помещений, по каким-то причинам обошлась федеральному бюджету в два раза выше средней рыночной стоимости жилья по Владивостоку.
Не пустяки
В то же время проверка СП выявила низкое качество и грубые ошибки при возведении и проектировании целого ряда объектов АТЭС-2012. Часть из них вышла на поверхность в ночь с 17 на 18 сентября, когда на Владивосток обрушился циклон «Самба», в результате чего произошло полное затопление привокзальной площади. «Ливневая канализация по своим параметрам не рассчитана на такой уровень осадков. Как доложили представители подрядчиков и дирекции аэровокзала, необходимые водооттоки были сделаны уже во время проверки Счетной палаты», – возмущался Степашин в интервью «РГ».
Также плохо, по мнению аудиторов, было спланировано и организовано движение железнодорожного экспресса по маршруту Владивосток-аэропорт, средняя загрузка которого составляла всего около 100 пассажиров: местные жители по-прежнему предпочитали использовать для этих поездок более надежные и удобные виды транспорта – автобусы и автомобили.
На этом фоне отсутствие у всех госзаказчиков строек утвержденных положительных заключений экспертизы на проектную документацию и оценки стоимости строительства; или недоделки комплекса по переработке твердых отходов, не получившего положенного ему по проекту полигона по утилизации; или отсутствие экологической экспертизы по качеству питьевой воды, вырабатываемой системой автономного обеспечения (опреснителями) на о. Русский (проложить магистральную трубу водовода по дну залива к началу саммита строители не смогли) и прочее в том же духе, перечисленное аудиторами в числе «иных нарушений и недостатков», может показаться сущими пустяками.
Впрочем, едва ли они окажутся таковыми для фигурантов уголовного дела, заведенного по результатам проведенной проверки. В начале ноября МВД подтвердило факт хищения порядка 93 млрд руб. из средств, выделенных на подготовку АТЭС-2012. Правоохранители предполагают, что злоумышленники организовали проведение конкурсов на заключение государственных контрактов по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов владивостокского саммита, а также на добровольное страхование недостроенных объектов, после чего обеспечили победу аффилированным коммерческим организациям. При этом в ряде случаев услуги, предусмотренные контрактами, уже были ранее выполнены другими подрядчиками, полагают следователи.
Тогда же были проведены обыски в офисах Минрегиона в Москве и Владивостоке, за которыми последовали задержание экс-руководителя этого министерства Романа Панова и отставка главы его дальневосточной дирекции Олега Букалова, давшего подписку о невыезде. Следствие подозревает обоих в причастности к хищениям.
Тогда же лишился своего поста, а вскоре скоропостижно скончался Сергей Якушин. А уже в декабре от должности был освобожден советник президента Сергей Ушаков, отвечавший за подготовку саммита во Владивостоке. Расследование продолжается. Тем временем правительству предстоит найти деньги и силы для того, чтобы доделать в самые сжатые сроки – до середины будущего года – многое из того, что осталось недоделанным к АТЭС-2012 нынешней осенью.
