Первые свидетельства того, что средства, выделяемые государством на реализацию программы по созданию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, возможно, используются не вполне эффективно, а попросту — разворовываются с использованием подставных компаний и фирм-однодневок, широкая российская общественность смогла получить летом 2010 года. Именно тогда в прессу просочились данные о проверке МВД исполнения работ по бюджетным контрактам главным разработчиком ГЛОНАСС — компанией «Российские космические системы» (РКС) и ее коммерческими дочерними структурами ЗАО «НПО КП» и ООО «Синертрек».
Сообщалось, что, по данным следователей, обе компании, в число акционеров которых входил тогдашний гендиректор РКС и главный конструктор ГЛОНАСС Юрий Урличич, были обыкновенными пустышками, не располагавшими ни необходимыми основными средствами, ни квалифицированным персоналом, необходимыми для исполнения передаваемых им работ. Несмотря на это они получали крупные заказы по программе. В частности, в 2007-2008 годах в общей сложности через обе компании прошло более миллиарда рублей — для выполнения которых привлекались сотрудники РКС, использовались ее производственные мощности и оборудование. На счетах тех же ЗАО и ОАО оседала и прибыль (так в 2007 году «НПО КП» заработала 655 млн руб.), тогда как издержки оставались на балансе РКС.
Тогда же схема привлекла внимание Федеральной налоговой службы (ФНС). Однако попытки последней взыскать с РКС налог на прибыль в размере 277 млн рублей с денег, выведенных госкомпанией в подконтрольные акционерные общества, провалились. В конце декабря 2010 года Арбитражный суд Москвы отказал в удовлетворении иска МРИ ФНС России № 48, несмотря на собранные налоговыми инспекторами многочисленные доказательства того, что привлечение «НПО КП» в качестве субподрядчика РКС было экономически необоснованно. Как утверждали авторы статьи сетевого издания «Маркер», доказательная база налоговиков тогда рассыпалась в суде «не без деятельного участия представителей МРИ ФНС № 48 и представительницы УФНС по г. Москве, которую специально командировали для методологической помощи коллегам из нижестоящей инспекции». Нежелание юристов ФНС отстаивать доказательную базу в арбитраже бросалось в глаза, отмечало издание, приводя тому простое объяснение: списки подрядчиков РКС, на долю которых в итоге приходилось до 40% государственного финансирования, выделявшегося на ГЛОНАСС, были согласованы с Министерством обороны, в руководстве которого в тот момент было множество выходцев из ФНС. В том числе и Анатолий Сердюков, со скандалом отставленный с должности главы военного ведомства в ноябре 2012 года.
Как бы то ни было, представители налоговых органов предприняли еще несколько попыток обжаловать это решение, подав апелляцию, но своего так и не добились. Так девятый арбитражный апелляционный суд, состоявшийся 6 апреля, и Федеральный арбитражный суд Московского округа на заседании 4 июля 2011 года оставили решение суда первой инстанции в силе, признав недействительным решение налоговой инспекции о штрафе РКС по налогу на прибыль организаций в сумме 24,6 млн руб., выплате недоимки по налогу на прибыль в размере 122,9 млн руб., по налогу на добавленную стоимость в сумме 67,2 тысячи руб. и соответствующие суммы пеней.
Неэффективный ГЛОНАСС
Примечательно, что декабрьское решение московского арбитража состоялось всего через две недели после того, как президент Дмитрий Медведев дал поручение своему Контрольному управлению и Генеральной прокуратуре о проведении проверки космической отрасли и расходовании средств на реализацию программы ГЛОНАСС.
Формальным поводом для директивы стал очередной неудачный космический пуск, в результате которого из-за ошибок при подготовке ракеты-носителя были потеряны три спутника глобальной навигационной системы.
В марте 2011-го со своей стороны к проверке ГЛОНАСС присоединилась и Счетная палата (СП). Ее итоги коллегия СП под председательством Сергея Степашина рассмотрела уже в начале мая.
В целом, аудиторы пришли к выводу, что программа создания глобальной навигационной спутниковой системы оказалась затратной и неэффективной. При этом примерно треть ее задач к намеченному сроку оказалась не выполненной. «Проверка показала, что, несмотря на своевременное и полное финансирование из федерального бюджета расходов по программе, к 2011 году требуемые значения были достигнуты по 18 из 28 показателей эффективности реализации ее выполнения», — отмечалось в сообщении СП по результатам проверки.
При этом, хотя фактические расходы на программу превзошли запланированные объемы незначительно, сами объемы выросли почти в шесть раз: в 2006, 2008 и 2010 годах их повышали. При этом государственный бюджет увеличил расход средств в 9,6 раз, а внебюджетные источники — в два раза. Причина существенного роста расходов, по мнению аудиторов, была связана с «затратным механизмом формирования цены на космические аппараты и средства их выведения».
Заседание коллегии СП совпало по времени с назначением заместителем генерального директора — генерального конструктора РКС Анатолия Перминова, всего за неделю до этого, 29 апреля, уволенного с поста руководителя Роскосмоса.
Формально снятие его с должности состоялось «в связи с достижением предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе», хотя непосредственно этому предшествовал еще один неприятный инцидент в космическом хозяйстве, очевидно, переполнивший чашу терпения руководства. А именно, перенос «по техническим причинам» на неопределенное время юбилейного запуска «Союза ТМА-21», из-за чего пришлось отменять запланированные на 30 марта торжественные мероприятия на Байконуре с участием первых лиц. Тогда же, в конце апреля 2011-го, новым руководителем Роскосмоса был назначен Владимир Поповкин, до этого занимавший пост первого заместитель министра обороны.
Шапка горит
Как показали дальнейшие события, приход Владимира Поповкина, незамедлительно приступившего к подготовке плана масштабной реформы космической отрасли, положил начало открытому конфликту между Роскосмосом и РКС, в ходе которого начали вскрываться новые подробности вероятных хищений при реализации программы ГЛОНАСС.
Так в интервью «Известиям» от 19 марта 2012 года Поповкин жестко раскритиковал РКС за неэффективное расходование средств на развитие глобальной навигационной системы. В том числе, как подтвердила инициированная им ведомственная проверка, за счет использования «левых» компаний-подрядчиков. «Мне тяжело сказать конкретно, это уже юридические понятия. Но я уверен, что деньги уходили. Например, проверка, которая проводилась нами в РКС, позволила установить, что основной поток средств по программе ГЛОНАСС уходил через ЗАО «НПО КП», хотя эта структура не имела ни технических, ни производственных возможностей, ни режимного отдела. Возникло много вопросов, и когда Счетная палата проверяла их в прошлом году, ее аудиторы обратили внимание на неэффективность расходования средств».
В том же интервью Поповкин заверил: дальнейшего вывода денег из РКС, предназначенных для реализации программы, с помощью аффилированных структур он не допустит.
Ответная реакция на громкие заявления новоиспеченного руководителя Роскосмоса тогда не заставила себя долго ждать. Всего через два дня после публикации интервью, 21 марта, с отповедью ему выступил первый заместитель генерального директора РКС Иван Голуб. В открытом письме в адрес Роскосмоса, размещенном на официальном сайте компании, он утверждал, что с приходом Поповкина в космическую отрасль «начались события, которые невозможно ни понять, ни принять». В числе прочего Голуб обвинял того в создании подведомственного Роскоскосмосу ведомства-прокладки — Центра эксплуатации наземной космической инфраструктуры (ЦЭНКИ), без визы которого «не подписывается ни один акт сдачи-приемки выполненных работ, хотя формально в регламенте Роскосмоса о нем нет ни слова».
Там же заместитель руководителя РКС прокомментировал и прозвучавшие в интервью обвинения в неэффективности расходования средств на ГЛОНАСС. Так, по его мнению, назначенная главой Роскосмоса проверка деятельности компании «Российские космические системы», проведенная еще в 2011-м, была незаконной. Сделанные же на ее основании выводы о взаимоотношениях РКС с «НПО КП» «не соответствуют действительности, что подтверждено вступившими в силу и проверенными в кассационном порядке решениями судов». В том же письме (к слову, удаленному с сайта спустя всего несколько часов) Голуб дружески рекомендовал Поповкину тихо уйти в отставку.
Тогда же со своими комментариями выступили и представители Роскосмоса. Так пресс-секретарь Поповкина Анна Ведищева в интервью РБК высказала мнение, что открытое письмо РКС является ничем иным, как попыткой оправдать неэффективное использование средств на ГЛОНАСС. И резюмировала: «На воре и шапка горит».
Вмешаться в разгоравшийся публичный скандал тогда пришлось зампреду правительства Дмитрию Рогозину, запретившему представителям Роскосмоса и РКС публично выяснять отношения, о чем и уведомил широкую общественность с помощью Twitter.
Уголовное дело
Как бы то ни было, притушить нарастающий публичный конфликт удалось лишь на время. В марте 2012 года «Известия» со ссылкой на источник в руководстве Роскосмоса, сообщили о том, что агентство передало в МВД заключение ведомственной комиссии, проверявшей деятельность РКС в рамках программы ГЛОНАСС. В документе, копию которого изданию удалось получить в свое распоряжение, содержалось описание схемы, по которой, как полагали проверяющие, РКС завышала стоимость выполняемых работ. Как и следовало ожидать, основным элементом «преступной схемы» вновь были названы пресловутые «дочки» РКС — «НПО КП» и «Синертек», делившие между собой крупные заказы. За их исполнение — фактически силами штатных сотрудников РКС — в 2007-2010 годах на счета обеих фирм, по оценке проверявших, в общей сложности было перечислено не менее 3,2 млрд рублей. В качестве доказательства злоупотреблений комиссия в числе прочего указала и на низкую рентабельность РКС, которая в 2009 и 2010 годах составила 6,4% и 8,2%, соответственно, тогда как в среднем по отрасли этот показатель не опускался ниже 10%.
Очередной кульминацией конфликта стало 10 июля 2012 года, когда МВД официально заявило о выявлении фактов необоснованного расходования РКС средств на программу ГЛОНАСС на сумму свыше 565 млн руб. — в полном соответствии с описанной выше схемой.
В тот же день было объявлено о возбуждении в связи с инцидентом уголовного дела по ч.2 ст.201 УК РФ (злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия). Полиция провела обыски в рабочих кабинетах трех руководителей РКС, бухгалтерии предприятия, а также в помещениях пяти коммерческих организаций, участвовавших в противоправной схеме. Тогда же РКС официально отвергла предъявленные ей обвинения. «Это очередная попытка возбудить интерес к той теме, по которой есть уже решение трех арбитражных судов, в том числе Арбитражного суда Москвы. Следствие не было проинформировано о решениях арбитражных судов, которые уже вступили в силу, в связи с чем данное сообщение (МВД) не является правдивой информацией», — отметил представитель РКС в интервью агентству РИА «Новости».
А 11 июля со следователями встретился директор компании «Синертек» Владимир Полишкаров, которой предъявил бумаги, свидетельствовавшие о полной легальности руководимой им компании. В том числе — ее устав, учредительные документы и лицензии своего предприятия, утвержденные, выданные и подписанные чиновниками Роскосмоса и заверенные их печатями. К вящему удивлению следователей оказалось, что «фирма-однодневка» «Синертек» существует уже восемь лет, и ни название, ни устав, ни ее реквизиты за все это время не менялись.
Как бы то ни было, 12 июля стало известно о том, что Роскосмос принял решение о запрете Юрию Урличичу (на фото) на выезд за рубеж в течение пяти лет — до 27 января 2017 года. В частности из-за этого гендиректор-генеральный конструктор РКС не смог принять участие в аэрокосмическом салоне в Фарнборо.
А 23 июля последовало заявление уже от самого Урличича, который объявил, что не является учредителем двух фирм, фигурировавших в уголовном деле о нецелевом расходовании бюджетных средств на ГЛОНАСС.
Суммы растут
Новая, последняя на сегодняшний день, громкая сенсация по делу грянула 9 ноября 2012 года, то есть всего через три дня после увольнения министра обороны Анатолия Сердюкова. В этот день начальник УВД на Московском метрополитене Виктор Божков рассказал журналистам о том, что МВД России выявило факты хищений 6,5 млрд руб., совершенных РКС при реализации программы ГЛОНАСС.
В своих комментариях он уточнил, что около двух с половиной лет назад 4-е управление МВД, которое он тогда возглавлял, приступило к отработке поступившей на этот счет информации. О ходе расследования тогда было доложено на совещании у вице-премьера Сергея Иванова, на котором присутствовали глава МВД Рашид Нургалиев, начальник ГУ МВД по Москве Владимир Колокольцев (нынешний министр внутренних дел) и руководитель Роскосмоса Владимир Поповкин.
Как рассказал 11 ноября сам Иванов, в 2008-2011 годах курировавший создание ГЛОНАСС в ранге заместителя премьер-министра, впервые информация вероятном нецелевом использовании РКС средств, выделенных на программу навигации, были получены им еще в 2010 году. Однако все это время он «терпел» и «не подавал виду», чтобы не дать злоумышленникам «замести следы».
На следующий день, 12 ноября, стало известно об отстранении Юрия Урличича от должности генерального конструктора системы ГЛОНАСС, а 23 ноября он уволился и с поста руководителя РКС. Официально — по состоянию здоровья.
Следствие в рамках уголовного дела о хищениях по программе ГЛОНАСС продолжается. Его последствия, как предположил в интервью агентству РИА «Новости» неназванный источник в ракетно-космической отрасли, могут быть такими же, как и в случае другого «дела министров» — расследования махинаций в ОАО «Обороннсервис». А именно, если правоохранительным органам удастся собрать достаточную доказательную базу, следует ожидать новых обысков, арестов и судов.
Также, очевидно, не станет дело и за новыми отставками высокопоставленных управленцев космического хозяйства, даже если они и не связаны напрямую с пресловутой глобальной навигационной спутниковой системой. Одна из подобных громких отставок случилась уже в наступившем году, 12 января, когда по результатам очередной проверки Роскосмоса был освобожден от занимаемых должностей генеральный директор-генеральный конструктор питерского КБ «Арсенал» Михаил Сапего.
Вероятно, не ранее прояснится и другой важный вопрос. А именно, является ли «дело ГЛОНАСС» (как и вся нынешняя перетряска космической индустрии) частью реальной кампании против коррупции и воровства в борьбе за повышение эффективности отрасли. Или же она — проявление вульгарной аппаратной войны, в которой один более мощный клан по понятиям «зачищает поляну» от мешающегося под ногами конкурента.
Фото Юрия Урличича - ИТАР-ТАСС/ Пресс-служба НИИ космического приборостроения
